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大唐在灭掉西突厥的北庭后，立刻派驻一支五万汉人军队进入北庭，等到将原来北庭的地盘接收完毕后，然后又以西突厥屡次作乱为由，不再册封西突厥的大汗，而是将西突厥控制的西域地区划分成两部分，其中与大唐紧挨的东侧一方被划归到安西都护府，另外西侧的一方则归新成立的北庭都护府管辖。值得一提的是，北庭都护府已经将威海囊括在内。

安西与北庭两大都护府面积广阔，而且生活的也全都是各族胡人，虽然也有少量的汉人，但大都是在这里经商，很少有汉人在这里常住，一般来说，想要在这种地方加强统治，是一件很困难的事。

不过李世民却有一个现成的参考对象，那就是李愔在海外统治各地的经验，虽然大陆之上与海外有所不同，但是只要略加改动，就没有什么太大的问题。

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