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元朔二年，大汉天下继去年推行新法迎来第一场大变之后，第二场大变随之而来。

这第二回大变，乃是因为刘彻颁布了《推恩令》。

有汉以来，天下郡国并行。而自文帝开始，大汉天子便一直存着削藩的心思，以加强中央集权。景帝时期，更是因为削藩而引发七国之乱。虽说后来七国之乱被平息，但削藩也被迫停止。

《推恩令》规定，王国国王死后，其封底为其所有子弟共分，不再实行嫡长子继承制。如此一来，王国必定越分越小，最终沦为侯国，为郡所管辖，不再享有军政大权。

秦城依稀记得，史载刘彻“令诸侯以私恩裂地，分其子弟，而汉为定制封号，辙别属汉郡。汉有厚恩，而诸侯地稍自分析弱小云。”

此举，汉朝廷不行黜陟，而藩国自析。

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