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事实上，自从王朝开始建立，权力就已经通过层层的代理来运作了。皇帝不可能直接管到百姓做什么，他只能管大臣和将军，大臣们管地方官，将军们管中下级将佐，然后地方官管乡绅望族，将佐们管什长伍长，再通过他们直接落实到人和事。

这一套能够运作的原因，是皇帝是政权的象征，某种意义上是君权神授，享有利益的分配权和一切的解释权，他通过让渡权力和利益换取大臣们的效忠。此皇帝一下，一层层官僚全是这样，一代代王朝也均是如此。难怪有人说，华夏自炎黄而来，除了后世，没有哪一个王朝的王权能够下县，行政末梢根本触碰不到县里的具体事务。

就好比吕光，他当然是这十万大军的最高统帅，可是他似乎很难管到具体一个士卒的事情，他虽然生杀予夺，一言可以定人生死，可是很多事情还是要通过副将，参将，长史，参军来朝下贯彻。而这些人再凭借吕光的授权指挥书办，将佐以及更基层的人，最终完成事务。

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