.当时的情况。中央对干地方的情况并不是很清楚。由千 火甲则期的影响。地方上的很多事情都已经糜烂了。此时中央想要恢复权威，依然是离不开地方的支持。

从某种意义上来讲，此时的地方大员的身份地位，那是实实在在的。在中央具有相当大的影响力的，也非常受到高层尊重的。

究其原因，不外就是地方政府自己掌握了财权事权，而中央政府则需要依靠地方政府的收入过活，依赖性太强。

在这种包干制下，地方政府与中央政府博弈，双方的信息是不对称的。地方政府有信息优势。

尽管每隔几年中央都要修改一次承包额度，根据情况不断地上调地方上交中央的比例、基数，但还是搞不定地方政府。

这就是所谓的地方政府预算外收入的比例越来越高，甚至还敛取有大量不合法的制度外收入，地方政府越做越强，越做越有钱，就出现了所谓的诸侯经济。

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