，加上他前不久了解的消息，林怀恩已经是自他知道以来换的第十一任刺史了。说到底，隆平帝还是阴了林怀恩一下的。再说符州，因为特殊地理环境，这里的部族众多，因为部族多，所以武装组织也特别多，各部族有自己的军队各行会有自己的军队，还有各部族联盟的军队各行会组织同样也有军队。虽然官府也有军队还是训练有素的正规军，但是按照四比一的打法，即使是杂牌军胜算还是大的，要真正打起来还不止是四比一的比例。而且最关键的是，符州虽说是天高皇帝远的，但是皇帝没下旨，也没哪个敢在皇帝主张怀柔政策的前提放开手去打。于是，这样地方豪强压倒官府的情况也就一直延续了下来。

周玄问：“怀柔政策一点用都没有吗？不是说攻心为上，攻城为下吗？”

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