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持“朝参”由皇帝亲自主持，是小范围的。原本是百官进入皇帝的办公大厅参拜皇帝的一种形式，古装影视剧中常出现的“朝参”实是一种御前会议或内阁会议，有点类似于今常委会议，时间不长，但相对频繁。到了唐代，“朝参”变成了“常参”，每日或隔日举行，成了制度化，以后演变成了早朝。

“集议”则由“三公”们或地位相当于“三公”的大臣主持，皇帝一般不参加。集议实际上是应皇帝的要求或同意才开的，其规模可大可小，参会者的范围比朝参复杂。集议通过的议案都是要认真执行的，与今代表大会的功能有点接近。唐代政事堂号令四方，其发出的帖子被称为堂帖，直到宋朝初年，当时堂帖还被认为势力比敕命还重。

到了宋代皇权日重。政令的出台，一般是宰相先就政务提出一种设想和建议，写一条陈。呈送给皇帝，由皇帝决定。这被称为“面取进止”。但后来皇帝下诏，中书政事堂不得出堂帖。再往后又决定一切政令都得要依照敕令行事，中书政事堂按照皇帝的意见拟定诏书，从此宋代的政令诏书的决定权不再属于宰相而是完全归于皇帝了。

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