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赵俊生采纳了李元德提出的第一个建议，并当场决定让花木兰出任督曹参军，接着他又对李元德问：“李府君，你之前说有两点建议，却只说了一点，还有一点呢，继续说下去！”

“是！”李元德拱了拱手，“王爷，下官以为王爷以刺史府作为幽辽最高权力机构正在格局上显得太小了，王爷莫非忘记了，您不止是幽州刺史，还是征东大将军、都督幽辽诸军事，爵封辽东王，除去都督幽辽诸军事这个是职司权限之外，无论是征东大将军还是辽东王都要比幽州刺史大得多，知道现在为止，王爷都还没有组建过大将军府或王府！”

“下官建议王爷组建王府，以王府作为最高权力机构，把上谷郡归于幽州之下，在武川镇和原燕国属地之间分别设立抚冥、玄柔、怀荒三镇；把东敕勒人的属地设立为敕勒州，以敕勒首领跋罗突为刺史。再把原燕国之地设为营州，把原高句丽属地设为安东州。如此一来，王府就下辖四州四镇，即幽州、营州、安东州、敕勒州、武川镇、抚冥镇、玄柔镇和怀荒镇！”

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