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建武四年开春，连绵不断的雨将元华江下游流域变成泽国。三月十七日，接连三天的大雨让元华江暴涨，方州、仁州、魏州、端州等四州多处出现河堤崩溃，两岸共有四十七县不同程度受灾。

端州林华县位于元华江北，自古便是水陆交通要道，向西数十里便是仁州，渡江而过是魏州，经行元华江上的大小船只都会在城南的码头上装货歇息。林华县是上县，有四万多人口，靠着通商码头，城内商铺、酒楼、客栈林立，不少富商在城内购宅安居，县城数次扩张，有“端州次府”的别称，江南转运使司衙门就设在林华县。

虽说比不上怀兴府城繁华，但靠近要道，吃穿用度应有尽有，能在府城享受到的东西这里也能享受得到。端州是上州，刺史是从三品的大员，江南转运使司是朝庭工部特派的机构，转运使却只是从五品上的官阶，名义上还得归刺史管辖。谁都不想自己头上多个婆婆，而作为刺史来说也不希望身边多个朝庭的特派机构，于是心照不宣之下江南转运使司衙门便设在了“端州次府”林华县。

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