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随着商税的比例提高到了20%之后，征上来的商税，在整个赋税体系之中，所占的份额也越来越大了。

以前，田赋肯定占大头。现在呢，商税逐年大涨，渐有取代田赋，位居第一之势。

这个时候，玉柱早就开始酝酿的田赋改革，随即提上了议事日程。

前清时期，田赋的征收，主要靠县衙的差役和各地的粮绅，采取的也是定额包办制。

这种税制之下，弊端极大。往往是，朝廷收上一两银子的田赋，县衙的胥吏、差役和粮绅，竟要吃掉五到八两银子的回扣。

前清的县衙，看似官员极少，充其量也就是知县、县丞和主簿，这三人而已。

实际上，越是西部穷县，养的胥吏和差役也就越多。

据玉柱所知，西部最穷的玉门县，总人口才不到一万，县衙养的胥吏和差役，竟然超过了一千。

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