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黄河出海口，垦利县城。

这是新任都督曹怀阳新设的县城。

城中什么都没有，连个城墙都没有。

现在已有一些工匠在城中施工，构筑基本的建筑工事。

而曹怀阳，正带着许褚和一些派来的兵卒，在接受各地遣来的饥民，做各项安置工作。

没有房舍，饥民们也只能先住在帐篷中。

好在他们习惯了漂泊，有个帐篷已算得上极好的生活了。

但现在，随着饥民越来越多，大家逐渐紧张起来。

从后续的饥民口中，大家已知晓，这座县城，是专门设置来营造海船的。

据说州里已没多少粮食，只拨了极少的粮食。

随着百姓越来越多，这些粮食肯定是不够吃的。

流民们已在担忧，官府将他们迁到此地，却无法解决吃喝问题，究竟意欲何为？

难不成是来做苦力的——那造船，不正需要苦力么？

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