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借着益州称臣的机会，刘协与贾诩商量调整兵役制度。

比起西汉，东汉的军事上的成就逊色不少，除了豪族、世家的兴起掏空了乾廷的财政之外，兵役制度也是一个不可忽视的原因。

光武帝因郡国都试起事，担心别人跟着效彷，所以取消了郡国都试，致使西汉的全民兵役制度遭到了严重的破坏。为了应付战争，募兵制渐渐成为主流。

王朝由全员兵役转向募兵并非东汉特有，唐朝也是如此，这是随着兼并难以避免的现象。但东汉尤重，因为开国君主的个人原因，从一开始就走向了守成。

有点像赵宋。

相比于全民兵役制度，募兵制有更专业，战斗力更强，不影响农时的好处。但坏处也很明显，一是募兵为钱而战，打顺风仗的时候没问题，一旦形势不对，指望他们苦战是不可能的。二是募兵的开销很大，对付小规模战事还可以接受，一旦战事旷日持久，军饷就会成为沉重的负担。

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