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正当德皇威廉二世因成功与英国达成海军协定、从而在法国编制的对德包围圈中撕开了一个大口子而激动不已的时候，一则来自圣彼得堡的消息，却让他的兴奋情绪为之彻底凝重了下去。

1908年2月，在沙皇尼古拉二世的极力主张和铁腕首相斯托雷平的强绝手段下，重组之后的第二届俄国杜马通过了重建海军的计龗划。根据这份极其宏伟的复兴法案，俄国海军将把波罗的海舰队打造成为一支拥有24艘战列舰、12艘大型巡洋舰或战列巡洋舰、24艘轻型巡洋舰和108艘驱逐舰的强大力龗量！

尽管囿于自身财力所限，俄国所通过的这份海军舰队法的完成时间超过了二十年，较英德两国在前两年间那堪称恐怖的造舰速度要逊色不少；然而他们平均每两年开工三艘主力舰的举动，却也让柏林高层为之绷紧了神经。根据刚刚与英国签署的海军协定，英德双方的造舰速度都受到了大幅度的削减；如果俄国海军在这时以一个极为迅猛的姿态强势崛起，那么势必会极大的恶化德国当前这一因俄国对日远征舰队覆灭而变得十分有利的海上情形。由于地理位置的缘故，俄国波罗的海舰队的首要目标，就是扼住了其通往外界大洋咽喉的德国公海舰队！

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